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各街道辦事處，區(qū)政府直屬、駐鹽各單位：

　　現(xiàn)將《鹽田區(qū)政府投資項目管理辦法（試行）》（深鹽府規(guī)〔2019〕9號）有效期延長至2023年11月1日，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市鹽田區(qū)人民政府

　　2022年10月31日

　　第一章  總則

　　第一條  為了規(guī)范和加強政府投資項目管理，建立健全科學的項目決策和組織實施程序，推動項目建設進一步提速提質提效，根據(jù)《政府投資條例》（國務院令第712號）等有關法規(guī)文件，結合鹽田區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  鹽田區(qū)本級政府投資項目管理適用本辦法。

　　本辦法所稱政府投資，是指利用區(qū)本級財政預算內資金、國土基金及其他財政性資金所進行的100萬元以上的固定資產(chǎn)投資建設活動。

　　財政性資金占項目總投資比例超過50%或者政府擁有建設、運營實際控制權的項目納入本辦法管理。

　　總投資不滿100萬元的項目直接納入?yún)^(qū)財政局預算管理。應急工程、搶險救災工程、保密工程按照市、區(qū)相關規(guī)定進行管理。

　　第三條  政府投資應遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，量入為出、綜合平衡。

　　第四條  政府投資應重點投向社會公益服務和公共基礎設施，推動綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市和健康城區(qū)建設，開展項目GEP影響評價，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
第五條  政府投資項目應合理控制投資規(guī)模、科學確定建設周期、有效提升項目品質、確保工程施工安全。

　　第六條  政府投資項目相關職能部門主要管理職責：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)發(fā)展改革局負責根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況編制政府投資年度計劃，動態(tài)管理項目儲備庫，對項目立項、可行性研究報告、概算總投資進行審核，下達項目投資計劃，統(tǒng)籌協(xié)調和開展項目后評價；

　　（二）區(qū)財政局負責保障項目資金，對項目資金和政府采購實施管理和監(jiān)督；

　?。ㄈ﹨^(qū)住房建設局負責項目人防、消防、施工許可審批，對工程招投標、質量安全、工程驗收進行監(jiān)督管理；

　?。ㄋ模﹨^(qū)審計局負責對項目進行審計監(jiān)督和稽察；

　　（五）區(qū)采購中心負責提供政府采購服務；

　?。﹨^(qū)水務局、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局、區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局、市規(guī)劃和自然資源局鹽田管理局、市交通運輸局鹽田管理局、市生態(tài)環(huán)境局鹽田管理局及其他相關部門按相應職責依法履行項目審批和監(jiān)管職能。

　　第七條  政府投資項目建設單位分工：

　?。ㄒ唬﹩渭兂鞘泄┡潘⒅嗡豳|、水利項目，由區(qū)水務局負責組織實施；

　　（二）單純城市環(huán)衛(wèi)、市容環(huán)境、園林綠化項目，由區(qū)城管和綜合執(zhí)法局負責組織實施；

　?。ㄈ﹩渭兘煌ㄔO施、市政道路項目，由市交通運輸局鹽田管理局負責項目立項至施工圖設計階段的前期工作，區(qū)工務署負責施工招標至項目建成移交的組織實施；

　?。ㄋ模┚C合性重大項目，以及建筑、城市公用設施、邊坡治理項目，由區(qū)前期辦負責項目立項至施工圖設計階段的前期工作，區(qū)工務署負責施工招標至項目建成移交的組織實施；

　　（五）小額建設工程、裝修裝飾、設備購置項目，由項目的產(chǎn)權單位、使用單位或所在街道辦負責組織實施；

　　（六）區(qū)級平臺、跨部門多業(yè)務應用系統(tǒng)的信息化項目，由區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭組織實施；單業(yè)務應用系統(tǒng)的信息化項目，由業(yè)務主管部門負責組織實施。具體辦法由區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局另行制定。

　　第八條  除涉及保密工程外，政府投資項目相關建設單位及職能部門應全面應用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，依托在線平臺開展項目申報、材料受理、審核批復等各項工作，實現(xiàn)項目建設的全流程覆蓋、全業(yè)務流轉、全方位監(jiān)管。

　　第二章  政府投資決策

　　第九條  政府投資項目立項前，項目建設單位應開展咨詢論證，編制項目立項申請報告。項目咨詢論證費用納入?yún)^(qū)財政局預算管理。

　　項目立項申請報告編制內容應包括項目建設的必要性、擬建地點、土地權屬、規(guī)模及主要建設內容、匡算總投資、建設起止時間、運營管養(yǎng)模式等，并明確項目建設單位、產(chǎn)權單位或產(chǎn)權管理單位。

　　第十條  項目立項申請報告應征求區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)水務局、區(qū)衛(wèi)生健康局、市規(guī)劃和自然資源局鹽田管理局、市生態(tài)環(huán)境局鹽田管理局等相關部門意見，經(jīng)分管區(qū)領導研究后，由建設單位報分管區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長及區(qū)長審定。

　　第十一條  區(qū)發(fā)展改革局將項目列入政府投資項目儲備庫，并下達項目前期計劃。

　　項目建設地點、建設內容及規(guī)模確定后，原則上不予調整，確有必要調整的，建設單位應征求區(qū)發(fā)展改革局、市規(guī)劃和自然資源局鹽田管理局等相關部門意見后，報區(qū)政府審定。

　　第十二條建設單位取得項目前期計劃文件后開展可行性研究報告編制。對于總投資不滿5000萬元的項目或單純裝修裝飾、設備購置、維修改造、綠化提升、公交?？空尽⒔煌ò踩O施、城市照明等項目，建設單位免于可行性研究報告編制，但須在初步設計方案中增加項目可行性論證。

　　可行性研究報告應包括項目背景、可行性分析、技術工藝方案、主要材料及設備標準、選址與建設工程方案、節(jié)能節(jié)水措施、海綿城市建設、環(huán)境影響分析、招標與實施進度、估算總投資、社會效益評價、綜合結論等內容。

　　教育、衛(wèi)生健康、文化、體育、市政道路、市政園林等項目可采用可研、設計一體化編制模式。

　　第十三條  年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的項目，建設單位可在項目可行性研究報告或初步設計中加入對項目能源利用情況、節(jié)能措施和能效水平分析等內容，不需單獨編制項目節(jié)能評估文件。

　　第十四條  項目可行性研究報告報區(qū)發(fā)展改革局審核批復。

　　第十五條建設單位應按照可行性研究報告批復的內容及估算總投資開展項目初步設計。

　　項目初步設計應包括主要建設內容、建設規(guī)模、建設標準、主要材料、設備規(guī)格和技術參數(shù)等。

　　第十六條  估算總投資不滿400萬元的項目，初步設計方案由建設單位會同區(qū)發(fā)展改革局及相關職能部門進行評審后確定；估算總投資400萬元以上的項目，初步設計方案經(jīng)評審后，建設單位報分管區(qū)領導審定。

　　初步設計方案估算總投資超過批復可行性研究報告10%以上的，建設單位應開展可行性研究報告修編，并重新報批。經(jīng)區(qū)政府同意，調整功能定位、建設內容、建設規(guī)模、建設標準的項目，可免于可行性研究報告修編。

　　第十七條  建設單位應根據(jù)審定的項目初步設計方案開展施工圖設計，并編制達到預算深度要求的項目總概算，報區(qū)發(fā)展改革局審核：

　?。ㄒ唬┛偼顿Y不滿400萬元的項目，區(qū)發(fā)展改革局批復項目總概算，并抄送區(qū)領導；

　　（二）總投資400萬元以上的項目，區(qū)發(fā)展改革局報區(qū)政府常務會議審定后，批復項目總概算。

　　第十八條  項目總概算是投資控制的依據(jù)，項目建設投資原則上不得超過項目總概算。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，建設單位應提出調整方案，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局重新審核項目總投資并出具意見后，報區(qū)政府審定：

　?。ㄒ唬┰黾咏痤~不滿400萬元的項目，建設單位報分管區(qū)發(fā)展改革局的副區(qū)長及區(qū)長審定； 

　?。ǘ┰黾咏痤~400萬元以上的項目，建設單位報區(qū)政府常務會議審定。

　　區(qū)發(fā)展改革局根據(jù)審定意見調整批復項目總概算，并抄送區(qū)審計局。

　　第三章  政府投資年度計劃

　　第十九條  政府投資項目實行年度計劃管理，區(qū)發(fā)展改革局應結合財政資金供給情況，會同建設單位梳理符合條件的項目，安排年度建設資金，編制政府投資年度計劃草案。

　　政府投資年度計劃草案應包括項目名稱、建設內容及規(guī)模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等內容。

　　第二十條  列入政府投資年度計劃草案的政府投資項目應符合下列條件之一：

　?。ㄒ唬┮讶〉每尚行匝芯繄蟾婊蝽椖靠偢潘闩鷱偷捻椖?；

　?。ǘ┮讶〉庙椖苛㈨椢募?，且免于可行性研究報告編制的項目；

　　（三）納入專項資金管理，且已經(jīng)區(qū)政府研究同意的項目。

　　未列入政府投資年度計劃草案的臨時性項目，建設資金在政府投資年度計劃預留資金中安排。

　　第二十一條  政府投資年度計劃草案經(jīng)區(qū)政府常務會議研究后提交區(qū)委常委會議審定，再報區(qū)人民代表大會審議批準。政府投資年度計劃草案批準后，區(qū)發(fā)展改革局應按照草案所列項目向建設單位及時下達項目投資計劃。

　　第二十二條  政府投資年度計劃執(zhí)行過程中，在不突破政府投資年度計劃總規(guī)模的情況下，區(qū)發(fā)展改革局可根據(jù)項目的進度調整項目年度資金安排。確需調整政府投資年度計劃總規(guī)模的，由區(qū)發(fā)展改革局制定調整方案經(jīng)區(qū)政府常務會議研究后，報區(qū)人大常委會審議批準。

　　第二十三條  政府投資年度計劃應與本級預算相銜接，安排的項目資金納入建設單位的年度部門預算管理。

　　項目投資計劃下達后因不可抗力等因素致項目無法實施的，由建設單位報區(qū)政府審定，區(qū)發(fā)展改革局對所安排的投資計劃予以調整收回。

　　第四章  政府投資項目實施

　　第二十四條  政府投資項目的采購、招標應嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行，不得拆分工程、規(guī)避招標。工程安全設施和污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　第二十五條建設單位根據(jù)項目總概算批復要求調整施工圖設計及造價文件，即可組織開展施工招標。

　　第二十六條建設單位應與中標單位依法訂立合同，辦理施工許可。

　　第二十七條建設單位應嚴格執(zhí)行基本建設程序，建立健全項目工程質量、安全生產(chǎn)責任制度，做好工程投資控制，確保施工進度。

　　第二十八條  政府投資項目資金應?？顚Ｓ谩?/p>

　　政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

　　第二十九條  建設單位應建立政府投資項目動態(tài)管理臺賬，完善檔案管理制度，將檔案工作納入建設管理程序，與項目建設同步進行，并依法及時向區(qū)檔案局移交項目檔案。

　　第三十條  建設單位應按照區(qū)統(tǒng)計局要求，根據(jù)項目進度定期依法報送統(tǒng)計報表及其相關資料。

　　第三十一條  政府投資項目應按照批準的設計方案進行建設，嚴格控制設計變更。建設過程中確需對已批準設計文件進行修改、完善、優(yōu)化的，建設單位應按程序辦理設計變更。

　　政府投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理，嚴格按照已簽訂的施工合同執(zhí)行。因不可抗力或不可預見等因素造成工程內容及工程量增加的，建設單位應按程序辦理現(xiàn)場簽證。

　　第三十二條  建設單位對設計變更、現(xiàn)場簽證的真實性、合法性、效益性負責，會同設計、監(jiān)理、施工、造價等參建單位共同確認，不得將同類設計變更、現(xiàn)場簽證事項進行拆分。設計變更、現(xiàn)場簽證累計追加造價不超過項目總概算的情況下，建設單位應按以下程序辦理：

　?。ㄒ唬﹩雾椬芳釉靸r不滿30萬元的，由建設單位自行備案；

　?。ǘ﹩雾椬芳釉靸r30萬元以上不滿100萬元的，建設單位報分管區(qū)領導審定；

　?。ㄈ﹩雾椬芳釉靸r在100萬元以上的，建設單位原則上需開展方案比選及組織專家評審，確定推薦方案，經(jīng)區(qū)政府辦公會議研究后，報區(qū)政府常務會議審定。

　　第三十三條  政府投資項目建成后，建設單位應按照有關規(guī)定進行竣工驗收。具體辦法由區(qū)住房建設局牽頭，會同區(qū)水務局、市交通運輸局鹽田管理局另行制定。

　　第三十四條  工程竣工驗收后，應在三個月內完成結算報告的編制，并由建設單位委托有資質的社會中介機構進行審核。完成全部工程結算審核的項目，應在三個月內完成竣工決算報告的編制，并由建設單位委托有資質的社會中介機構進行審核。

　　第三十五條  建設單位取得竣工決算審核報告后，應及時辦理竣工財務決算。

　　第三十六條  竣工財務決算批復后，建設單位應及時向產(chǎn)權單位或產(chǎn)權管理單位移交項目。產(chǎn)權單位或產(chǎn)權管理單位應及時辦理產(chǎn)權登記或產(chǎn)權管理登記。

　　第三十七條  區(qū)發(fā)展改革局選擇有代表性的項目報區(qū)政府批準后，組織開展項目后評價，后評價結果報送區(qū)政府和區(qū)人大常委會。

　　項目后評價主要對投資決策、建設管理、項目效益、公眾健康影響等方面進行全面評價，并提出相應的對策建議。

　　建設單位應根據(jù)項目后評價報告，總結經(jīng)驗，整改問題。

　　第五章  監(jiān)督管理

　　第三十八條  區(qū)政府定期向區(qū)人民代表大會及其常務委員會報告政府投資年度計劃的執(zhí)行情況，依法接受詢問、質詢及特定問題的調查，自覺接受監(jiān)督。

　　第三十九條  區(qū)發(fā)展改革局會同區(qū)政府辦公室對政府投資項目進行跟蹤檢查、督查督辦，對無特殊原因造成項目進展延誤的相關單位負責人和直接責任人，提請分管區(qū)領導或者區(qū)長進行約談；涉嫌違規(guī)違紀的，移送區(qū)紀委監(jiān)委機關處理。

　　第四十條  區(qū)審計局對政府投資年度計劃執(zhí)行、投資控制、資金管理、招標投標、進度安排、工程質量、結決算實施審計監(jiān)督。具體辦法由區(qū)審計局另行制定。

　　第四十一條  政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應依法公開。任何組織和個人有權舉報政府投資項目審批和建設中的違法行為。

　　對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大，社會公眾普遍關注的政府投資項目，建設單位應在項目前期階段，采取公示、專家論證、公開聽證等方式征求公眾意見。

　　建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的名稱及其責任人姓名應在項目施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構筑物上標明。

　　第六章  法律責任

　　第四十二條  區(qū)發(fā)展改革局、財政局、審計局、住房建設局等部門未按照本辦法規(guī)定履行政府投資審批和監(jiān)管職責，存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等情形的，依法追究部門負責人和直接責任人員的行政責任。

　　第四十三條  建設單位有下列行為之一的，責令限期整改，并依法追究有關單位責任人和直接責任人的相關責任：

　　（一）項目相關材料存在弄虛作假的；

　　（二）未委托具有相應資質單位開展相關工作的；

　　（三）未按照批復文件的內容和要求開展下一步工作的；

　?。ㄋ模┪唇?jīng)批準擅自開工建設的;

　　（五）未按照批準設計文件施工，擅自變更建設地點或者對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更的;

　　（六）未按規(guī)定辦理設計變更或現(xiàn)場簽證手續(xù)的；

　?。ㄆ撸┥米栽黾油顿Y概算的;

　　（八）要求施工單位墊資建設的；

　?。ň牛o正當理由不實施或者不按照建設工期實施的;

　?。ㄊ┣终蓟蛘吲灿谜顿Y項目資金的;

　?。ㄊ唬┪窗雌谵k理政府投資項目工程結算、竣工決算、資產(chǎn)移交或者產(chǎn)權登記手續(xù)的;

　?。ㄊ┢渌`反相關法律、法規(guī)和本辦法相關規(guī)定的行為。

　　第四十四條  勘察、設計、監(jiān)理、咨詢、評審等機構受建設單位委托開展區(qū)政府投資項目相關工作時，未認真履行職責、工作疏忽或者弄虛作假的，責令改正；情節(jié)嚴重的，提請有關部門依法進行處理。

　　第四十五條  政府投資項目出現(xiàn)重大質量問題、安全事故、環(huán)境事件等情形的，應依法追究項目建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及責任人員責任。

　　第四十六條  違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章  附則

　　第四十七條  本辦法由鹽田區(qū)政府授權鹽田區(qū)發(fā)展改革局負責解釋。

　　第四十八條  本辦法中的“以上”均包含本數(shù)，“不滿、超過”均不含本數(shù)。

　　第四十九條  本辦法自2019年11月1日起實施，有效期3年。《鹽田區(qū)政府投資建設項目施工許可管理規(guī)定（暫行）》（深鹽發(fā)改〔2018〕16號）和《鹽田區(qū)加快推進政府投資項目的若干措施（試行）》（深鹽府辦〔2015〕14號）與本辦法不一致的，以本辦法為準。

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